1992年，千里相隔的安慶市和南通市海安縣都開始建開發(fā)區(qū)。2010年，安慶市的開發(fā)區(qū)正式升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。兩年后，海安縣的開發(fā)區(qū)也正式升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。一個是中部地區(qū)最早的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，一個是江蘇長江以北第一家落戶縣級城市的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。它們共同擔負起地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展先行的使命。8月13日，有著12個省級以上園區(qū)的安慶，遠赴千里來到有4個省級以上園區(qū)的海安，取園區(qū)發(fā)展“真經(jīng)”。

看安慶：“畝均論英雄”中的挫敗在“取經(jīng)”之前，我們不得不自問：我們的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展得不好嗎？省級考核結(jié)果告訴我們：安慶園區(qū)缺乏競爭力！在2016年度全省省級以上園區(qū)綜合考核30強名單中，安慶有3個開發(fā)區(qū)入圍，安徽安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽宿松臨江產(chǎn)業(yè)園、安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排名分別為6、18、27位。通過一年的發(fā)展，2017年30強上榜園區(qū)中，安慶僅剩桐城雙新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1家。整個2017年，我們對比千里之外的海安：安慶全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)1793戶，海安僅909戶。安慶規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2919.43億元，海安達2516.75億元。安慶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤185.03億元，海安達181.63億元。比海安，我們園區(qū)攤子大、效益低。效益低到何種程度？今年上半年，市國土部門對城區(qū)232個園區(qū)工業(yè)企業(yè)2015年至2017年的畝均稅收進行了調(diào)查，結(jié)果讓人大跌眼鏡：0稅收的企業(yè)28個；0到1萬元以下（含1萬）的企業(yè)66個；1-3萬元（含3萬）的企業(yè)60個；3-5萬元（含5萬）的企業(yè)19個；5-10萬元（含10萬）的企業(yè)26個；10-20萬元（含20萬）的企業(yè)18個；20-30萬元（含30萬）的企業(yè)2個；30萬元以上的企業(yè)13個。也就是說畝均稅收3萬及以下的企業(yè)有154個，占到總數(shù)66.4%。除掉13個30萬元以上的企業(yè)，其余219家企業(yè)畝均稅收僅3.40萬元！時勢早已以“畝均論英雄”了，但在這個時勢中我們備受挫敗。而海安的園區(qū)，正奔向畝均稅收40萬的新標準。在這樣的數(shù)據(jù)對比下，如果強答“我們園區(qū)的短板在哪里？”那只能是“別無長物”，規(guī)劃、企業(yè)、配套、服務(wù)……萬般不如人。

比海安：我們規(guī)劃有掣肘2008年全球金融危機波及各行各業(yè)，低端產(chǎn)業(yè)沖擊尤為明顯，所有人都在找出路。海安也在為自己的實體經(jīng)濟升級找突破口，它試圖發(fā)掘樞紐優(yōu)勢，讓樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢，讓物流優(yōu)勢升級為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。于是，江蘇省商貿(mào)物流園管委會應(yīng)運而生，并在2012年成功升級為江蘇省唯一的商貿(mào)物流示范區(qū)。“規(guī)劃建設(shè)了50平方公里的平臺，目前已經(jīng)建成了10平方公里的核心區(qū)。”商貿(mào)物流集團副總經(jīng)理呂斌介紹，通過五年的打造，核心區(qū)已形成保稅物流中心、鐵路多式聯(lián)運、期貨交割、電商、大宗物資倉儲、公鐵水聯(lián)運、內(nèi)河集裝箱碼頭等功能性平臺。“比如原來要一千塊錢一噸的原材料，現(xiàn)在能降到500元一噸。之前我們企業(yè)要去上游企業(yè)拿原料，比如內(nèi)蒙、俄羅斯等地，物流成本很高。但是通過這個園區(qū)，我們拉了幾條鐵路支線過來，把生產(chǎn)性原料集中到海安來進行倉儲、調(diào)配，著力服務(wù)于本地實體經(jīng)濟。”呂斌說，這樣一方面讓本土企業(yè)在物流成本、運營成本甚至產(chǎn)品價格競爭中有了核心優(yōu)勢，能夠更加放心的發(fā)展；另一方面還能夠發(fā)揮優(yōu)勢，吸引上游企業(yè)來海安落戶，形成良性互動。這樣高起點的規(guī)劃、打造、升級在海安的每個園區(qū)進行著……而安慶園區(qū)發(fā)展過程中的很多掣肘卻都是來自低水平的規(guī)劃。以大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，成立十多年至今，由于受規(guī)劃等影響，只形成了雛形：園區(qū)總規(guī)劃面積7平方公里，目前只在1平方公里內(nèi)進駐企業(yè)11家，今年上半年年產(chǎn)值7408.8萬元，同比下降44.8%，主要從事紡織服裝、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。因?？阪?zhèn)總體規(guī)劃凍結(jié)，一些企業(yè)無法辦理土地證，也無法以此在銀行擔保融資，形成諸多遺留問題。目前3家企業(yè)倒閉。桐城孔城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟指標在桐城本來位次非常靠前，但隨著該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由工業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大幅滑坡，整個鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)僅6家，其中近一半處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，但旅游經(jīng)濟仍為負債。……園區(qū)規(guī)劃水平低、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平低，以致發(fā)展困難重重。  比海安：我們企業(yè)太低端號稱“安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地”、“安慶市自主創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，早在2003年就已籌備，2006年成為省級園區(qū)，并成為安徽省首批14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地之一。但通過14年的發(fā)展，科技局給出數(shù)據(jù)：到2017年園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)1家！高新技術(shù)企業(yè)在我市園區(qū)普遍缺乏是不爭的事實，而海安：兩年來招引入駐高科技項目100多個。和南京大學(xué)、上海交通大學(xué)等國內(nèi)知名院校共同設(shè)立機器人、新材料等產(chǎn)業(yè)研究院7家，與100多家園內(nèi)企業(yè)開展了富有成效的合作。21家行業(yè)龍頭企業(yè)都建成了企業(yè)研究院，開發(fā)出一批首臺（套）及首創(chuàng)產(chǎn)品。909個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)全覆蓋。于是也就有了這樣的對比數(shù)據(jù)：2017年安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.3%，低于全省水平5.5個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.9%，低于全省水平12.6個百分點，增速全省倒數(shù)第一。2017年海安實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1259.21億元，增長26.6%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為49.98%；實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1004.1億元，增長20.7%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重為39.9%。比照海安，我們的企業(yè)差在低端多、高端少。比照安慶，海安的企業(yè)已經(jīng)足夠好。但為了企業(yè)“好上加好”，海安還做了很多我們沒有做的工作：實行“一企一策”，全力打造“小進規(guī)、規(guī)進億元、億元做龍頭”的梯度培育格局，并排出上市掛牌梯度培育企業(yè)名單，結(jié)對幫扶；培育企業(yè)家隊伍，定期組織觀摩培訓(xùn)、沙龍研討等；幫助企業(yè)融資，開展“銀政企攜手攀新高”、“金融超市”等，建立蘇中蘇北首家應(yīng)急互助基金，成立中投融資擔保海安有限公司；財政設(shè)立1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持企業(yè)引進高層次人才、開展校企合作項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)；……

比海安：我們配套跟不上海安在2010后就提出了“向配套要項目竣工率”，生產(chǎn)配套、生活配套、教育配套、醫(yī)療配套、商業(yè)配套、交通配套幾乎是園區(qū)的標配。有些難以配套的，海安也想方設(shè)法進行配套：為了變壓器產(chǎn)業(yè)板塊的長足發(fā)展，海安和全國唯一的國家級變壓器類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)——沈陽變壓器研究院合作成立檢測分中心，不僅為當?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)支撐，還能讓企業(yè)足不出市實現(xiàn)質(zhì)量檢測；為了建材機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海安相繼建成省級建材機械檢測中心、國家級建材機械檢測中心海安分中心；為了更好地為地方磁性材料企業(yè)提供公共服務(wù)，海安申請并獲得磁性材料檢測CMA資質(zhì)認定證書，正式擁有國家磁性材料專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)。……回望安慶：高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園緊鄰小汪家沖垃圾填埋場，企業(yè)投產(chǎn)在即，但周邊蚊蠅橫飛、氣味難聞，制約了企業(yè)GMP車間驗收；高新區(qū)標準化廠房二期未完成供電等配套工程及竣工驗收工作，無法投入使用，制約了后期項目入駐；高新區(qū)環(huán)城西路與園區(qū)內(nèi)道路交叉，因環(huán)城西路修路后未修復(fù)，給企業(yè)交通出行帶來安全隱患；高新區(qū)生物醫(yī)藥中心入駐企業(yè)反映，企業(yè)到人才公寓無公交，出行不便；大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中市供水公司因費用問題，供水支管道未予鋪設(shè)，致使當?shù)仄髽I(yè)和居民的生產(chǎn)生活用水由民營供水企業(yè)供水，水壓不穩(wěn)，水質(zhì)較差；?？诮?jīng)常無規(guī)則性停電，當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的用電得不到保障；大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)僅有一橫一縱“T”字型的水泥道路，且路面破損，其余為村村通公路；潛山縣部分企業(yè)反映進園區(qū)后，在環(huán)評、消防、用工等方面約束太多，配套不夠。……除此，用工、用地、融資等配套問題也一直普遍存在。

比海安：我們服務(wù)差力道園區(qū)網(wǎng)站是企業(yè)了解園區(qū)最直接的窗口，同是園區(qū)，海安和安慶卻大不相同。點開海安的園區(qū)網(wǎng)站，無論是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還是高新區(qū)抑或其他任何園區(qū)。第一感覺像企業(yè)的黃頁，極其簡單：上欄是巨大的園區(qū)名稱。中間欄分為走進園區(qū)、新聞資訊、投資指南、惠企配套、產(chǎn)業(yè)集群、400招商電話。點開新聞資訊，跳出來的都是園區(qū)的政策、數(shù)據(jù)以及外市園區(qū)的經(jīng)驗做法。下欄是園區(qū)和區(qū)位的介紹以及招商電話。除此還有一個碩大的浮動窗口。窗口又有400的電話咨詢以及客服咨詢?？头稍兗毞譃槎愂諆?yōu)惠政策咨詢、土地廠房政策咨詢、資金扶持咨詢、其他相關(guān)咨詢。隨便點開一個“咨詢”就能跳出來一個對話框，能夠直接發(fā)起和園區(qū)的對話。記者輸入：“請問入園有什么優(yōu)惠政策？”對方立即回復(fù)：“企業(yè)不同享受的政策也不盡相同，不知道您是哪方面的企業(yè)？”記者沒有回復(fù)。對方繼續(xù)回復(fù)：“我們?nèi)匀辉诰€，有問題可以隨時咨詢。”隨便點開網(wǎng)站上任何一個欄目，跳出來的網(wǎng)頁上始終都有浮動窗口以及咨詢?nèi)肟?。瀏覽一遍下來，記者甚至不知道這個園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)是誰，更不知道領(lǐng)導(dǎo)做了什么。再打開我們城區(qū)或者縣區(qū)任何園區(qū)的網(wǎng)站。第一感覺是政府官網(wǎng)：絕大部分網(wǎng)站重要的位置都是“領(lǐng)導(dǎo)之窗”，“新聞資訊”里多的是領(lǐng)導(dǎo)活動。兩相對比，不禁懷疑，我們園區(qū)放在服務(wù)企業(yè)上的精力是不是少了？主動和貼心的態(tài)度是不是缺乏了？效率是不是低了？事實也正是如此：企業(yè)普遍反映稅融通政策的普惠性，同時反映流程繁瑣、流程不清晰等；截至8月6日，已繳納土地出讓金的藍藍新材料公司仍未拿到土地證；高新區(qū)藥企的產(chǎn)品更新?lián)Q代審評過于復(fù)雜；高新區(qū)化工企業(yè)中試審批沒有明確標準或標準不可行，企業(yè)中試無法報批；高新區(qū)生物醫(yī)藥中心入駐企業(yè)消防無法實現(xiàn)驗收；高新區(qū)在建企業(yè)和部分建成企業(yè)因土地證問題無法實現(xiàn)銀行貸款；曙光、科邦、中璽三家企業(yè)前期申請的國家專項建設(shè)基金不能使用；潛山縣源潤新能源有限公司提出簡化環(huán)評手續(xù)，希望部門主動對接服務(wù)。……“四督四保”中企業(yè)反映的問題，樁樁件件折射的都是我們園區(qū)服務(wù)的跟不上。

問安慶：如何打個翻身仗對比海安，我們園區(qū)經(jīng)濟的短板還有產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)低、入園門檻低、行政手段缺乏……短板壓身，我們的園區(qū)發(fā)展如何打個翻身仗？面對大觀區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，大觀區(qū)請求盡快實施?？阪?zhèn)總體規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，并積極要求聘請國內(nèi)高水平專業(yè)規(guī)劃公司來研究；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)努力突破空間、資金瓶頸制約，三期15平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，園區(qū)承載力顯著提升，已具備承接重大工業(yè)項目落地條件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正在優(yōu)化核心區(qū)空間布局，下一步將打造創(chuàng)新發(fā)展軸、化工創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、高端發(fā)展領(lǐng)航區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、未來戰(zhàn)略暢想?yún)^(qū)的“一軸、四區(qū)”空間布局。……這是規(guī)劃，我們要提高水平，找準新方向。2018年上半年，安慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長21.6%，居全省第9位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長19.3%，居全省第4位；《加快推進縣（市）區(qū)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》也制定出臺，力爭到2020年，實現(xiàn)新能源汽車和化工新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元，以及一批產(chǎn)值200億元以上的首位產(chǎn)業(yè)。……這是產(chǎn)業(yè)，我們要加大轉(zhuǎn)型，刺激新動能。著力堅持“畝均論英雄”導(dǎo)向，科學(xué)配置土地要素資源，提升全市土地節(jié)約集約利用管理水平……《安慶市土地利用“四優(yōu)四強”行動實施方案》將建立土地資源利用共同責任長效機制；《安慶市本級重點項目建設(shè)推進管理辦法》將明確和細化市本級重點項目申報、推進、服務(wù)和考核的管理內(nèi)容。……這是行政手段，我們要想方設(shè)法，尋到破難之策。“四督四保”“四送一服”在常態(tài)化進行；組織動員社會各界力量，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與企業(yè)服務(wù)工作……《關(guān)于“凝聚社會合力 共促安慶發(fā)展”專項活動方案》新鮮出爐；《關(guān)于開展“市直機關(guān)服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新”活動的工作方案》將從市直部門選取40家單位組成五個工作組，開展企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。……這是服務(wù)，我們要刀刃向內(nèi)敢于革命，釋放新力量。只要真行動，安慶猶未晚矣。